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陳愛蓮代表兩會(huì)建議：對(duì)航空障礙物管理立法
對(duì)航空障礙物管理立法的幾點(diǎn)建議：
一是建立立法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。障礙物管理涉及到民航、住建、電力等部門，也包括各級(jí)政府，因此需要建立中央、地方多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)立法機(jī)制，加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計(jì)，提高立法效率。建議參照國(guó)際通行做法，由民航局確定障礙物范圍和標(biāo)準(zhǔn)；住建部會(huì)同民航局確定障礙物數(shù)據(jù)管理的制度；民航局、住建部建立工作機(jī)制，共同做好數(shù)據(jù)報(bào)送、收集、發(fā)布、評(píng)估的工作。
二是立法需考慮因素。一是確定航空障礙物（包括自然和人工障礙物）標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)規(guī)定如果人工障礙物的高度超過規(guī)定的值或機(jī)場(chǎng)障礙物限制面時(shí)，則成為凈空障礙物；二是對(duì)于人工障礙物，當(dāng)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目高于地面一定高度或規(guī)定的機(jī)場(chǎng)障礙物限制面時(shí)，項(xiàng)目主管部門必須在項(xiàng)目開工前組織進(jìn)行航空安全評(píng)估，并在建設(shè)過程中和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將人工障礙物的真實(shí)高度提交給民用航空主管部門用于公布；三是確定航空安全評(píng)估和協(xié)調(diào)機(jī)制，以便確定航空障礙物（包括自然和人工障礙物）對(duì)航空安全的影響，并確定如何調(diào)整規(guī)劃或建設(shè)方案；四是規(guī)定負(fù)責(zé)收集、維護(hù)航空障礙物數(shù)據(jù)庫的主管部門及部門分工與工作流程，明確航空障礙物信息申報(bào)主體、內(nèi)容、格式和程序。五是確定單位及公民權(quán)利與義務(wù)，障礙物管理對(duì)象非常廣泛，涉及單位、公民的權(quán)利與義務(wù)，在立法中需予以確定。
三是縮短立法周期。鑒于目視飛行航空?qǐng)D對(duì)航空安全和通用航空發(fā)展的重要作用，建議縮短立法周期，由國(guó)務(wù)院司法行政主管部門會(huì)同民用航空、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政等主管部門，盡快組織有關(guān)專家啟動(dòng)相關(guān)研究、起草等工作，力爭(zhēng)在2020年底前完成所有立法程序。目前民用航空法已向全社會(huì)征求意見，正在國(guó)務(wù)院法制部門審查完善，為加快立法進(jìn)程，建議在《民用航空法》修訂中明確相關(guān)制度要求，由法制部門組織民航、住建等部門研究。
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